坚持每一个方面:澳大利亚的贸易政策战略

澳大利亚 - 美国自由贸易协定签署十年后,澳大利亚正在进入新一轮争议性跨太平洋伙伴关系的另一轮谈判这是自由贸易记分卡系列中的第一篇文章,其中我们回顾了多年来澳大利亚的贸易政策我们今天站在一些重要的新贸易协议的边缘澳大利亚是通过谈判自由贸易协定(FTA)来增强其经济和地缘政治利益还是只是盲目地参与世界贸易政策

虽然许多评论家认为后者是真实的,但澳大利亚的做法比大众媒体和澳大利亚的学术界更加周到和有计划地进行了一些双边和区域谈判

最引人注目的是大型区域进程由美国和中国 - 跨太平洋伙伴关系(TPP)和区域全面经济伙伴关系(RCEP)分别是经济和政治上最理想的前进方式澳大利亚通过将贸易政策集中在该地区或采用以中国为重点的政策选择TPP或亚洲和美国或中国是一种错误的二分法; “选择”的含义太复杂,无法确定地预测选择是如何以及以何种条件参与不同的论坛作为起点,必须记住澳大利亚的选择是有限的澳大利亚不是奖品,也不是它是否在任何论坛中处于权力地位它是一个越来越依赖世界贸易和投资的中间力量,特别是农产品出口最近发生的事件,如全球金融危机(及其持续影响)和美元的高价值挑战澳大利亚经济并显着提高确保稳定出口市场的重要性澳大利亚无法决定贸易条件相反,这个国家必须在更大的参与者建立的框架内寻求收益当然,最佳解决方案是澳大利亚寻求这些通过世界贸易组织(WTO)的市场机会但Jagdish Bhagwati呼吁消除“白蚁”(贸易体系中的自由贸易协定“已经过时了”专注于多边谈判将会忽视现实而损害澳大利亚多哈回合几乎在技术上已经死亡自由贸易协定正在逐步侵蚀澳大利亚出口商的平等机会状态不论喜欢与否真正的游戏正在世贸组织之外进行虽然未来某个时候可能会回归多边主义,但时机尚不确定,结果将基于最近的自由贸易协定中建立的模板如果澳大利亚希望影响未来的自由贸易协定

WTO必须参与今天的自由贸易协定大多数现代自由贸易协定不仅关注关税,而且关注消除其他形式的贸易壁垒大型区域提供最多的创新和规则制定 - 不仅在贸易壁垒方面,而且“公平的“贸易 - 是TPP对美国而言,TPP的价值在于它能够扩大自由贸易协定的覆盖范围,范围和深度,以包括各个领域的规则

包括国有企业,环境和监管标准的一致性我提出的最终目的是获得共识,以便更容易将这些创新和规则纳入多边体系

在制定此类规范方面发挥作用符合澳大利亚的利益在2013年日本加入谈判之前,TPP对美国的潜在经济收益微乎其微美国已经与大多数谈判伙伴建立了自由贸易协定,而且TPP的经济性根本不是不重要的协议对美国的经济意义不大

可以与澳大利亚的潜在收益形成对比TPP可以为澳大利亚增加但增加进入美国和加拿大农产品市场的机会澳大利亚也可能看到日本出口机会增加尽管澳大利亚最近没有获得更多的农产品市场准入与日本的自由贸易协定 - 引起了相当多的批评 - 澳大利亚出口商因为知道TPP可能会产生进一步的收益,所以应该让他们感到失望

澳大利亚 - 日本自由贸易协定必须被视为不是一个独立的协议,而只是作为一个主要的主菜提供初始的预期主要课程 在这方面,当日本和美国提供相互让步时,澳大利亚将获益

因此,该策略似乎是等待美国支付更多实质性收益

值得注意的是,虽然中国最初对此持怀疑态度(如果不是敌意的话) TPP,它已经软化了它的观点没有证据表明它正试图惩罚TPP成员事实上,澳中自贸协定谈判已经推进整个TPP谈判,澳大利亚被纳入RCEP谈判澳大利亚没有选择中国或亚洲优于任何其他谈判伙伴新西兰,马来西亚,文莱,越南和新加坡同样正在谈判TPP和RCEP转向RCEP,没有理由相信该协议将提供有关规则制定的任何创新同样值得怀疑的是,它将产生重要的市场准入机会RCEP所提供的是对澳大利亚最重要的地区的战略参与和地缘政治价值交易和外交未来澳大利亚不仅仅关注大型区域贸易协定最近,澳大利亚的双边关注点主要集中在近海外 - 最近的自由贸易协定包括东盟 - 新西兰(2009年),马来西亚(2012年),韩国和日本( 2014年与中国的谈判仍在进行中,但可能很快就会结束,而与印度和印度尼西亚的谈判正处于萌芽阶段所有这些国家正在与几个国家谈判多项协议在此过程中,它们已经或继续侵蚀澳大利亚的地位和出口市场澳大利亚自由贸易协定在很大程度上不是关于规则的形成 - 它们是核心市场准入的标准协议澳大利亚在制定和执行其贸易战略方面表现得合理和周到其主要目的显然是确保市场准入更深入的区域经济参与是澳大利亚最近的谈判中,澳大利亚维持(并可能增加)其出口市场不仅是可取的,而且是必要的与此目标一致的是,迄今为止,澳大利亚已获得三个最大贸易伙伴 - 美国,日本和韩国的优惠准入

完成澳中自贸协定后,所有重要的出口市场都将被覆盖这些协议为澳大利亚提供对竞争对手国家对所有重要出口市场的重大偏好除加拿大外,其他任何国家都不会更好或更全面地覆盖其重要市场同时,澳大利亚必须了解参与区域谈判的潜在重要性

地缘政治利益以及正在谈判进入TPP的创新和规则制定的重要性这并不是说澳大利亚同意或将主张美国的创新和规则议程但是,参与将至少允许澳大利亚的澳大利亚必须考虑最终形式,考虑,辩论并可能包含在最终形式中的立场为了保护出口机会和影响未来的世贸组织谈判,他们现在和未来都要发挥其最佳地位

实现这一目标的唯一方法是采取一切形式的安排澳大利亚可能只是在追求“盲目参与”明确了解关键经济目标,但证据并未指出澳大利亚通过参与各类贸易谈判从战略和经济上获益的方向本文借鉴了2014年研讨会“澳大利亚 - 美国十年以来的研究”自由贸易协定:澳大利亚贸易政策在哪里

“,由澳大利亚社会科学院和澳大利亚新南威尔士大学艺术与社会科学学院赞助

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